Nota del editor: nos hemos asociado con el boletín informativo Bruselas Dispatches, lanzado por rey wilf y Pierre Minoves, trabajando respectivamente para el Parlamento Europeo y la Comisión. El boletín proporciona una visión general accesible, afable y de alto nivel de por qué son importantes las próximas elecciones al Parlamento Europeo y qué está en juego para las personas que tal vez no sepan por qué son importantes. Pensamos que era importante compartir también este punto de vista. A continuación encontrará un nuevo envío, por Casper de Boerasistente político en el gabinete del Comisario de Justicia de la UE, Didier Reynders.
“Europa se forjará en las crisis y será la suma de las soluciones adoptadas para esas crisis”, escribió Jean Monnet, uno de los padres fundadores de la UE en sus memorias publicadas por primera vez en 1976. Saltemos al 24 de febrero de 2022, el día sobre el cual Rusia desató su guerra de agresión contra Ucrania, y las palabras de Monnet parecen más pertinentes que nunca.
La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania constituye una violación indiscutible y flagrante de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional, además de presentar un claro desafío a los valores fundamentales de la UE. Ha obligado a millones de ucranianos a huir del país y ha dado lugar a que se cometan innumerables crímenes de guerra en Ucrania y contra ella.
Con el segundo aniversario de la guerra a la vuelta de la esquina, la opinión pública en algunos estados miembros de la UE ha comenzado a mostrar signos preocupantes de ambivalencia. El 24 de febrero de 2024 ahora puede percibirse como un día más en un conflicto que cada vez se considera más como una de las muchas crisis a las que se enfrentan los ciudadanos de la UE.
Si bien es seguro asumir que las palabras de Monnet no estarán en la mente de muchos ciudadanos de la UE que están a punto de emitir su voto en las elecciones europeas de este verano, es de esperar que el mensaje transmitido en ellas sí lo esté.
La UE se vio y seguirá viéndose profundamente afectada por los acontecimientos en Ucrania. Desde el primer día de la invasión rusa, la UE y sus estados miembros se han unido y han actuado en gran medida como una voz unificada de apoyo a Ucrania. Ahora que aparecen grietas ocasionales en esta posición unificada de la UE, es importante recordarnos que las acciones que la UE y sus Estados miembros tomarán (o no) tendrán un profundo efecto tanto en Ucrania, como en la UE y en el continente europeo. como un todo.
Si bien se ha dedicado gran parte de la atención de los medios al apoyo militar, macroeconómico y humanitario inmediato proporcionado por la UE y sus Estados miembros en tiempos de guerra, otra característica sin precedentes de la solidaridad europea con Ucrania ha permanecido en gran medida confinada al ámbito académico y a los escritorios de los responsables políticos. : la creación de condiciones para una “paz justa” a largo plazo en Ucrania.
¿Qué constituye una “paz justa” para Ucrania?
El término “paz justa” ha ganado fuerza recientemente entre los comentaristas que discuten la plan de paz de 10 puntos presentado por el presidente Zelenskyy el año pasado. En este plan, el restablecimiento de la justicia ocupa un lugar destacado junto a otros objetivos que recientemente han ganado una importante tracción mediática, como el restablecimiento de la integridad territorial y la necesidad de seguridad alimentaria.
La razón es simple: sin justicia transicional (la forma en que las sociedades abordan los legados de violaciones sistemáticas y graves de los derechos humanos), no puede haber un proceso de curación y reconciliación a largo plazo en la sociedad ucraniana. El concepto de paz justa, si bien es demasiado complejo para elaborarlo aquí detalladamente, encarna un enfoque similar a la reconciliación de posguerra: engloba “un proceso mediante el cual la paz y la justicia son alcanzadas juntas por dos o más partes que reconocen las identidades de cada una, cada una renuncia a algunas demandas centrales y cada una acepta cumplir reglas comunes desarrolladas conjuntamente”.
Uno de los elementos clave de la justicia transicional es la necesidad de brindar reparación a las víctimas. El plan de paz de 10 puntos ilustra claramente que ese enfoque puede adoptar diferentes formas, incluida la reparación a través de la justicia penal, pero también a través de otras medidas judiciales, como el pago de reparaciones. Pide que los autores de crímenes internacionales cometidos durante esta guerra rindan cuentas, que se compensen los daños sufridos por las víctimas de esta guerra y, por extensión, que se evite la impunidad.
El instinto inicial podría ser concluir que estos esfuerzos, si bien loables, sólo serán realmente relevantes una vez que las negociaciones de paz y, por extensión, el fin de esta guerra, estén a la vista. Sin embargo, esta idea ignora el hecho de que la creación de condiciones para una paz justa, similar a otras formas de apoyo en tiempos de guerra, es muy urgente y está sujeta al impulso político.
En ninguna parte esto es más claro que en el primer paso de cualquier proceso destinado a responsabilizar a los autores de delitos: la recopilación de pruebas. Desde el inicio de la guerra, se han denunciado en Ucrania más de 124.000 incidentes que constituyen presuntos crímenes internacionales y 17 Estados miembros de la UE han abierto investigaciones nacionales sobre los crímenes cometidos en territorio ucraniano. Los testimonios y otras formas de evidencia que respaldan estos casos son condiciones previas esenciales para cualquier posible procesamiento futuro y, por lo tanto, deben ser tratados de manera oportuna y cuidadosa tanto dentro como fuera de Ucrania. Esto es tanto más importante cuanto que muchos tipos de pruebas se degradan con el tiempo.
Sobre el terreno, la Fiscalía General de Ucrania (PGO), con el apoyo de socios internacionales, incluida la Comisión, ha hecho un trabajo notable al abordar el enorme aumento del número de casos al que se ha enfrentado desde el inicio de la guerra, proporcionando a los testigos apoyo y protección necesitan.
A nivel internacional, la agencia de la UE para la Cooperación en materia de Justicia Penal, Eurojust, ha desempeñado un papel clave a la hora de mejorar la cooperación y coordinación efectivas entre las autoridades judiciales que investigan los crímenes cometidos durante esta guerra. Lo ha hecho, en primer lugar, mediante el establecimiento de una Base de Datos de Pruebas sobre Crímenes Internacionales (CICED) que permite preservar, almacenar y analizar pruebas de crímenes internacionales fundamentales recopiladas por las autoridades judiciales.
Además, varios países han creado el llamado Equipo Conjunto de Investigación (JIT) para Ucrania, que ha permitido a los países participantes coordinar aún más sus investigaciones penales, con el apoyo de Eurojust. Más recientemente, los miembros del JIT crearon el Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión, un órgano judicial donde fiscales independientes de diferentes países trabajan juntos para intercambiar pruebas y desarrollar una estrategia común de investigación y enjuiciamiento, en espera de cualquier decisión final sobre dónde se encuentran específicamente. Los casos de crímenes de guerra algún día serán juzgados.
Un día se presentarán pruebas ante un tribunal que juzgará a los autores de los crímenes cometidos durante esta guerra. Varios actores diferentes desempeñarán un papel en este proceso. En primer lugar, la jurisdicción nacional de Ucrania, donde la mayoría de estos crímenes tendrán que ser procesados. En segundo lugar, la Corte Penal Internacional podrá procesar los delitos por los que es competente. Ya ha comenzado este trabajo, en particular emitiendo una orden de arresto contra el presidente ruso Vladimir Putin. Por último, se ha debatido mucho sobre un posible futuro tribunal especial con competencia para procesar el llamado “madre de todos los crímenes”, el crimen de agresión.
De manera similar, cualquier intento de garantizar que Rusia pague la reconstrucción de Ucrania mediante el pago de reparaciones por los daños causados durante esta guerra depende de la capacidad de recopilar pruebas de los daños infligidos a Ucrania, así como de determinar los próximos pasos. La decisión de más de 40 países de unirse recientemente a la creación de un Registro de Daños bajo el auspicio del Consejo de Europa es un paso notable en la dirección correcta. El Registro, al que la UE se adhirió como miembro asociado fundador, servirá como “registro de pruebas y reclamaciones por daños, pérdidas o lesiones causados a todas las personas físicas y jurídicas afectadas, así como al Estado de Ucrania” durante esta guerra. . Servirá como el primer paso hacia la creación de un mecanismo de compensación completo con una junta de reclamaciones y un fondo de compensación adecuados.
La necesidad de aprovechar una sólida trayectoria
Para garantizar una paz justa para Ucrania, se necesitará compromiso político y perseverancia en un momento en que el apoyo a Ucrania se ha convertido en tema de debate político en muchas capitales dentro y fuera de Europa.
Ahora que la guerra entra en otro año impredecible, tanto dentro como fuera del campo de batalla, los llamamientos a un acuerdo negociado para poner fin a esta guerra serán cada vez más fuertes. En estas negociaciones, la cuestión de una paz justa debería desempeñar un papel clave. Es probable que Rusia se oponga a cualquier intento de garantizar la rendición de cuentas por los crímenes cometidos durante esta guerra, mientras que Ucrania sentirá el peso de una población que ha sufrido daños sustanciales. En previsión de tales conversaciones, Ucrania y sus socios internacionales deben seguir aprovechando su sólida trayectoria en la preparación de una paz justa en Ucrania.
Como se describió brevemente anteriormente, tal enfoque podría incluir el establecimiento de un tribunal internacional para el crimen de agresión para llenar los vacíos legales existentes en el sistema de justicia penal, así como el despliegue de un mecanismo de compensación completo a través del cual Rusia pagar por los daños causados durante esta guerra.
En un nivel más estratégico, se espera que los futuros negociadores resistan cualquier tentación de tratar la justicia de manera transaccional, como sólo uno de los muchos temas sobre la mesa de negociación. Más bien, la creación de una paz justa debería seguir siendo una de las piedras angulares de cualquier estrategia sostenible y a largo plazo de la UE hacia Ucrania. Sólo garantizando que se haga justicia se podrá completar plenamente la creación de una nación ucraniana una vez más libre y soberana.
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