Desmantelamiento de Schengen: seis meses a la vez

¿A qué coste para los ciudadanos de la UE?

Un día de 2019, un hombre fue detenido en la pequeña ciudad austriaca de Spielfeld cuando conducía desde Eslovenia. La policía austriaca le pidió que presentara su documento de identidad personal o su pasaporte, pero él se negó porque, dice, era un control fronterizo y no un control de identidad de rutina. Fue multado con 36 €.

El hombre en el cruce de Spielfeld impugnó la multa. Y, finalmente, el 26 de abril de este año, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que los controles fronterizos de Austria infringieron la legislación de la UE.

Según el tribunal, los países del área Schengen sin pasaporte pueden establecer controles fronterizos temporales durante seis meses, pero para cada nueva decisión, el estado debe realizar una nueva evaluación y demostrar que existe una nueva amenaza grave. al país. Esto, dijeron los jueces, no había sido el caso en Austria. Por lo tanto, los controles fronterizos eran ilegales.

Dañando a los viajeros y las empresas

El hombre que fue multado en la frontera entre Eslovenia y Austria fue Stefan Salomon, investigador en derecho de la UE en la Universidad de Amsterdam. Quería probar la legalidad de los controles fronterizos establecidos en un puñado de países desde la crisis de refugiados en 2015.

“Cualquiera que sea controlado en la frontera no tiene que mostrar un pasaporte. Y si son multados, pueden impugnar las multas en los tribunales”, dice Salomon. Investiga Europa. “El Tribunal de Justicia dejó muy claro que los estados no pueden imponer una multa por negarse a mostrar un pasaporte, si el control fronterizo es ilegal”.

“Segundo, puede responsabilizar al estado por cualquier daño económico que tenga debido a los controles fronterizos ilegales. Puede perder una cita importante o perder un contrato porque está atascado en los controles”.

Entonces, ¿por qué la gente no demanda? “Probablemente no son conscientes de que podrían hacerlo”, añade Salomon. “O es difícil probar el daño económico específico que sufren”.

El objetivo de los controles fronterizos internos es principalmente limitar la migración y enviar una señal tanto a los migrantes como a la población de que el estado tiene el control de las fronteras. El costo de los controles fronterizos lo asumen ante todo quienes viven en las zonas fronterizas y los viajeros.

activista ferroviario jon vale la pena ha atravesado las fronteras de Alemania con Austria, la República Checa y Polonia en tren este verano. Descubrió que los controles fronterizos ocurren en las principales líneas de trenes y cruces de autopistas, pero no en las líneas más pequeñas o cruces de carreteras.

“Los controles no tienen sentido”, dice. “No están ayudando a nuestra seguridad ni deteniendo a los terroristas, ya que el crimen organizado puede sortearlos con información mínima. Son solo un dolor que crea demoras para la gente común que necesita cruzar esas fronteras”.

Un estudio de 2016 encargado por el Parlamento Europeo trató de cuantificar el costo económico de los controles fronterizos internos restablecidos en los mercados laborales locales, el turismo y el movimiento de bienes y servicios.

Una suspensión de dos años de Schengen le costaría a la economía europea 51.000 millones de euros, según la investigación. Y una Europa sin Schengen significaría una caída del 0,14 % en el PIB de la UE, o 230 000 millones de euros, cada año.

También hay un costo político para los países que ignoran el reciente fallo de la corte de la UE: la pérdida de credibilidad a la hora de defender el estado de derecho en Europa. En la UE, los gobiernos de Hungría y Polonia han desafiado durante años los principios fundamentales de la cooperación de la UE, especialmente ignorando los fallos de los tribunales de la UE sobre la independencia judicial.

“Francia, Alemania y Austria han estado entre los que más han criticado el socavamiento del estado de derecho por parte de Polonia y Hungría. Con razón”, dice Salomon. “Ahora no están acatando una decisión clave de la Gran Sala del Tribunal de Justicia. simplemente porque no les gusta”.

Preocupaciones migratorias y temores de terrorismo

Debido a la migración a gran escala, en 2015 los gobiernos de la UE concedieron a Suecia, Noruega, Dinamarca, Alemania y Austria una excepción a las normas de Schengen durante dos años.

Desde 2017, estos países, así como Francia, extienden sus controles fronterizos temporales durante seis meses cada vez. Y citan más o menos las mismas razones para los controles, que el tribunal de la UE declaró ilegales en abril.

El gobierno sueco lo hizo en mayo, solo una semana después del fallo del tribunal de la UE, extendiendo los controles hasta noviembre de 2022, citando como razones las amenazas terroristas y la migración. Se ha utilizado exactamente la misma redacción para todas las decisiones entre 2018 y 2022. El ministro de justicia sueco, Morgan Johansson, se negó a comentar sobre la legalidad de estas decisiones.

Dinamarca también tiene controles en su frontera con Alemania, debido a la migración, y en la frontera con Suecia, debido a la amenaza del crimen organizado y el terrorismo. También prolongó estos controles en mayo por otros seis meses. El ministro de justicia danés, Mattias Tesfaye, también se negó a comentar.

Noruega ha practicado controles fronterizos desde noviembre de 2015. Los documentos muestran que dos gobiernos consecutivos han utilizado sistemáticamente amenazas terroristas y la migración descontrolada como argumentos para ampliar los controles.

Alemania tiene controles en la frontera terrestre germano-austríaca, por motivos de política migratoria y de seguridad. “[…] en particular en el contexto de la frágil situación en la frontera entre Turquía y Grecia, el potencial de migración ilegal a lo largo de la ruta de los Balcanes y a través de la ruta del Mediterráneo Central, así como la considerable migración secundaria ilegal en el espacio Schengen”, el Ministerio del Interior alemán, que agregó que su control es compatible con el fallo del tribunal de la UE, dijo a Investigate Europe por correo electrónico.

La Comisión de la UE enumera los controles fronterizos legales reintroducidos temporalmente que informan los gobiernos nacionales. La lista actual dice que Alemania tiene controles en su frontera terrestre con Austria.

A pesar de esto, Worth, el defensor de los trenes de la UE, dice que en Frankfurt (Oder), entre Berlín y la capital de Polonia, Varsovia, la policía alemana también realizó controles sistemáticos de todos los pasajeros de trenes que ingresan a Alemania. “Y esto sucede aunque no haya una suspensión formal de Schengen entre Alemania y Polonia”, añade.

Los controles fronterizos internos de Austria se justifican por la amenaza al orden público y la seguridad debido al crimen organizado (contrabando), amenazas terroristas latentes y últimamente la pandemia de Covid.

El Ministerio Federal de Austria nos dijo que la situación actual con respecto a la inmigración ilegal es “bien conocida” y “la suspensión de los controles fronterizos es un factor de atracción para el contrabando como una forma de crimen organizado”.

Francia, un caso de estudio

Francia ha tenido controles fronterizos internos desde diciembre de 2015 luego de una serie de ataques terroristas que golpearon París y mataron a 130 personas.

Desde 2017 en adelante, Francia ha citado “continuas amenazas terroristas” para justificar sus medidas fronterizas temporales, según su presentación pública ante la Comisión Europea. La última prórroga de seis meses, que se produjo días después del fallo del tribunal de la UE de abril y nuevamente citó amenazas terroristas, fue fuertemente criticada por algunas ONG, pero el Consejo de Estado francés, el tribunal administrativo más alto del país, consideró legal la medida.

“La decisión del Consejo de Estado del pasado mes de julio va en contra de la sentencia del TJUE de abril de 2022 y, en consecuencia, del principio de primacía del derecho europeo”, afirma Emilie Pesselier, de Anaféuna organización sin fines de lucro que apoya a los extranjeros en los cruces fronterizos.

frederique berrodprofesor de derecho europeo en Science Po Strasbourg, dice que si bien el Consejo de Estado “ciertamente juega con la noción de una nueva amenaza”, el tribunal francés permite la prórroga

Ella dijo: “El Consejo de Estado ha dictaminado que los controles fronterizos son proporcionales a la lucha contra el terrorismo y estos controles se renuevan a medida que se renueva la amenaza, [so] No se puede considerar que Francia infrinja el artículo 25 [of the Schengen Border Code].”

El Ministerio del Interior de Francia se negó a comentar más allá del fallo del Consejo de Estado.

Usando la guerra en Ucrania como pretexto

Desde la invasión rusa de Ucrania, varios países con controles fronterizos internos ahora han agregado la guerra como argumento adicional. Ya sea citando la migración o el posible contrabando de armas de la guerra como razones.

Pretexto o no, el argumento de la guerra de Ucrania solo puede usarse durante seis meses, según el profesor de derecho de la UE. daniel tomillo de la Universidad de Konstanz en Alemania. “Podrían argumentar que la guerra de Ucrania representa una nueva amenaza, por lo que el período máximo comienza de nuevo, pero esta opción también termina después de seis meses”, dice. „Tampoco es suficiente detener los controles fronterizos brevemente y comenzar de nuevo unos días después. Eso sería desleal”.

Cambiar las reglas de Schengen

Hasta el momento, la Comisión Europea no ha emprendido ninguna acción legal contra Francia, Alemania, Austria, Dinamarca, Suecia o Noruega, los seis países que incumplen las normas de Schengen. Pero en un informe de junio, el Tribunal de Cuentas de la UE admitió que la comisión no ha controlado suficientemente estas políticas nacionales.

Un portavoz de la Comisión le dijo a Investigate Europe que están en conversaciones con los estados miembros sobre las implicaciones del reciente fallo y están reevaluando las notificaciones recientes.

Si bien no se ha emprendido ninguna acción legal, en diciembre del año pasado la comisión intentó resolver el problema proponiendo una reforma de las reglas de Schengen.

La Comisión Europea dijo en una reunión técnica de enero en el Consejo de la UE que había tenido en cuenta “las necesidades expresadas por algunos estados miembros, en particular con respecto a la migración secundaria” al proponer la reforma, según un cable diplomático de una delegación nacional en el habitación.

La comisión también había “insistido en la naturaleza proporcional y de último recurso de estas medidas para reintroducir controles fronterizos”.

“El mayor problema de esta propuesta es que la comisión, bajo la presión de ciertos estados miembros, ha dado la señal de que las renovaciones casi interminables [of internal border controls] son posibles, mientras que al mismo tiempo se aboga por una mejor coordinación, dice la eurodiputada socialista francesa Sylvie Guillaume, quien está a cargo de la reforma de Schengen en el Parlamento Europeo.

“Básicamente, quieren retroceder 25 años, antes de que el marco legal de Schengen se incluyera en la legislación de la UE”, dice Stefan Salomon.

Una Europa dividida

La posición de compromiso del consejo, adoptada en junio, permite a los estados miembros prolongar los controles fronterizos internos, pero aumenta sus obligaciones de evaluar todas las demás medidas posibles. “La discusión resaltó las diferencias en las ‘posiciones bien conocidas’ entre los Estados miembros”, indicó una nota interna de una reunión del grupo de trabajo del consejo en marzo.

El este y el sur de Europa, los países que conforman la frontera exterior de Schengen, no quieren quedarse solos con la carga de la migración. Y, por lo tanto, quiere que se establezcan más condiciones antes de que un país pueda reintroducir controles fronterizos internos.

Los países mediterráneos, Italia, Chipre, Grecia, Malta y España, los países de los 4 de Visegrad (Polonia, Hungría, la República Checa y Eslovaquia), así como Luxemburgo (un país con muchos trabajadores transfronterizos) habían pedido “un mayor fortalecimiento de las condiciones para el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores”, según las notas de la reunión del consejo.

Mientras tanto, otros, en particular Holanda, Austria, Dinamarca, Suecia y Bélgica, “consideraron que los refuerzos ya previstos en la propuesta de la comisión eran un máximo”, según las notas diplomáticas.

No se ha dicho la última palabra sobre el Código de fronteras Schengen. El Parlamento Europeo también modificará la propuesta y negociará con el consejo el texto final. Es probable que esto suceda el próximo año. En una resolución de 2018, el parlamento condenó los continuos controles fronterizos y pidió límites de tiempo estrictos.