El Fondo de Transición Justa (JTF, por sus siglas en inglés) de la Unión Europea, que asigna 17 500 millones de euros a las regiones con un alto consumo de carbono para implementar una transición ecológica justa y sostenible para 2027, se enfrenta a problemas de desembolso retrasado y accesibilidad para las pequeñas y medianas empresas (PYME). Esto crea incertidumbres sobre el futuro de los trabajadores y las empresas en estas regiones.
Nuestro equipo internacional investigó la implementación del JTF en siete países europeos: Francia, Alemania, Grecia, Italia, Polonia, España y Suecia, con el objetivo de brindar una imagen completa de la situación actual.
Francisco Barros Castro, experto del gabinete de la comisaria europea de Cohesión y Reformas, Elisa Ferreira, reconoció el desafío de las pymes. Describió las reglas de la UE como “complicadas”, como resultado de negociaciones entre múltiples instituciones europeas. Junto con regulaciones estrictas, algunos países ya están rezagados en la implementación del JTF debido a una planificación inadecuada, limitaciones de tiempo para las propuestas de proyectos y burocracia excesiva.
Nuestro equipo entrevistó a organismos locales y partes interesadas en siete países europeos, quienes compartieron los desafíos que enfrentan sus regiones en medio de la ambiciosa Transición Justa.
Todos los estados miembros están obligados a preparar Planes Territoriales de Transición Justa (TJTP) para acceder al fondo y cumplir con las regulaciones establecidas por el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa. Solo Bulgaria ha perdido parte de su presupuesto JTF (98 millones de euros) por no tener un TJTP. Italia y España solo concretaron sus planes en diciembre, último mes disponible para hacerlo.
En el suroeste de Cerdeña (Sulcis), la JTF se retrasa y se ve obstaculizada por la burocracia. El distrito metalúrgico de Portovesme, que ha sufrido una crisis de empleo en la última década, está empeorando debido al aumento de los precios de la energía y la inminente eliminación del carbón. La planta de energía de Enel Grazia Deledda, que alimenta la producción de metal en el distrito, planea cerrar a fines de 2025, lo que podría causar entre 400 y 1200 pérdidas de empleo. A pesar de la inversión de 367 millones de euros de la JTF, el futuro de los trabajadores sigue sin estar claro, lo que ha provocado varias protestas en los últimos meses. “Sulcis tiene un ingreso per cápita muy bajo, probablemente uno de los más bajos de Italia, y todo está empezando a cerrarse. Si la central eléctrica también muere, realmente se acabó”, dijo a EUobserver Marco Pisu, un empleado de Enel.
Los alcaldes locales también expresaron su preocupación, ya que la burocracia anterior y la mala gestión ya han desperdiciado importantes inversiones destinadas a ayudar a Sulcis. Mauro Usai, alcalde de Iglesias, el municipio más grande de Sulcis, teme que esta tendencia continúe con los 367 millones de euros del JTF. “Hay total indiferencia y superficialidad en la región para captar estos recursos fundamentales”, dijo.
El puesto de director ejecutivo del Centro Regional de Planificación (CRP), responsable de la gestión de los recursos europeos en Cerdeña, permaneció vacante durante más de cuatro meses. Aunque recientemente se ha nombrado un nuevo director, este no puede ejercer sus funciones debido a un problema burocrático: la región de Cerdeña no completó su informe financiero a tiempo, por lo que las nuevas contrataciones, incluido el director de CRP, están bloqueadas durante al menos un mes más. . En consecuencia, el programa está paralizado y nadie en la Región puede trabajar activamente en el JTF.
Los retrasos han sido una realidad durante mucho tiempo en Asturias, en el norte de España, que actualmente tiene 60.000 ciudadanos desempleados. El cierre de la industria basada en el carbono se firmó en 2018. Si bien parte de la fuerza laboral se reubicó en otras regiones, muchos se encontraron en condiciones laborales inestables, esperando alternativas durante cuatro años. Recién en 2022, a estos trabajadores se les ofrecieron trabajos de restauración y acondicionamiento ambiental en sus antiguas minas y plantas de energía, pero estas oportunidades solo durarán dos o tres años, según José Luís Alperi, secretario general del Consejo de Trabajadores y Mineros de Asturias. sindicato SOMA-FITAG. “Ahora tenemos muchos fondos (…) el problema es si habrá suficientes proyectos que absorban esos fondos”. dijo cuando se le preguntó acerca de la JTF en esta región.
También explica cómo, debido a los retrasos del pasado, los trabajadores no confían en las futuras promesas de empleo. “Empezamos a ver escepticismo. La gente es muy escéptica con cualquiera que quiera presentar un proyecto y afirme que creará empleo. Hasta que no ve resultados tangibles, no es capaz de creérselo”. él dijo.
Recientemente, el primer ministro griego Kyriakos Mitsotakis Anunciado la prórroga de la producción de energía a partir del lignito hasta 2028 debido a la crisis energética. Esta decisión plantea preocupaciones sobre posibles retrasos en el cumplimiento de varios objetivos, incluidos los establecidos por la JTF.
Nikos Mantzaris, miembro del Comité de Mitigación del Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente, sugiere que aunque esta decisión pueda parecer un revés, los niveles de lignito se han mantenido estables durante los últimos dos años y el cese de su uso para 2028 siempre ha sido El plan. Sin embargo, esta prórroga conlleva riesgos, como la posibilidad de que Ptolemaida V central eléctrica permanezca en reserva estadística, o un aumento administrativo significativo en las horas de funcionamiento de las unidades de lignito existentes. Además, Grecia, a pesar de ser el primer país en presentar planes territoriales, aún tiene que proceder con los anuncios de programas para la mayoría de estos planes y no ha demostrado transparencia en la asignación de fondos.
En la región francesa de Provence-Alpes-Côte d’Azur, las empresas solo tenían de febrero a mayo de 2023 para presentar sus proyectos tras la introducción del JTF en la región. En una reunión informativa local, varias empresas expresaron su preocupación por el tiempo insuficiente para presentar proyectos antes de la fecha límite del 9 de mayo, cuestionando a la región sobre la posibilidad de una segunda convocatoria de proyectos. Sin embargo, a otros, como Gwenaël Kervajan, presidente de la consultora de desarrollo sostenible Prosilience y delegado general de Finef (plataforma de apoyo a la economía circular), no les preocupan los plazos. Después de haber presentado su solicitud el 30 de marzo, Kervajan creía en la importancia de tener un proyecto bien definido y estar al tanto de las convocatorias de proyectos relevantes en lugar de tratar de incluir un proyecto en una oportunidad de financiamiento recién anunciada.
El ponente del JTF y miembro del Parlamento de la UE, Siegfried Mureșan, confirmó la existencia de retrasos en toda Europa, atribuyéndolos a la falta de planificación y capacidad administrativa de algunos estados de la UE y a la gestión tardía de los fondos del presupuesto de la UE para 2014-2020.
“Cualquier retraso es malo porque los países podrían haber usado el dinero y creado oportunidades económicas ya, facilitando la transición y reduciendo la dependencia. Si hubieran hecho estas cosas, también habría sido útil en el contexto generado por la guerra de Ucrania”, dijo a EUobserver. .
Los retrasos, provocados por el estancamiento burocrático y los plazos cortos, generan preocupación entre empresas y trabajadores. Más retrasos podrían conducir a pérdidas financieras sustanciales y desempleo masivo. Para una transición verde exitosa, estas empresas y trabajadores deben tener acceso a la financiación.
Entonces, ¿quién puede acceder realmente a la JTF?
La accesibilidad de los fondos varía entre los países europeos. El reglamento del JTF se dirige principalmente a las PYME para ayudar a diversificar la economía. Las grandes empresas solo pueden acceder a los fondos en circunstancias específicas, que deben justificarse en sus planes territoriales.
En la región de Hauts-de-France, aunque los organismos locales están completamente involucrados en el proceso, algunos están preocupados porque los proyectos de descarbonización están excluidos del JTF en la región. Frédéric Motte, concejal a cargo de la transformación de la economía regional y presidente de la Misión REV3 en el Consejo Regional de Hauts de France, también expresa su preocupación por la falta de proyectos. Según él, “parece complicado gastar la totalidad del presupuesto asignado para 2027”.
Regiones como Silesia en Polonia, donde se encuentra la operación minera de hulla más grande de toda la UE, luchan por crear suficientes proyectos para utilizar el fondo y crear nuevos puestos de trabajo para compensar futuras pérdidas de puestos de trabajo.
Miłosława Stępień, coordinador de Transición Justa de la red global de ONG Bankwatch y parte de uno de los comités de seguimiento del JTF en Polonia, detalla: “El problema principal es que se trata de una gran cantidad de dinero y aún no tienen suficientes proyectos para utilizar esta financiación (…) La Comisión Europea está pidiendo a las regiones que han estado sufriendo una fuga de cerebros y un declive económico durante los últimos 30 años que se conviertan repentinamente en las regiones pioneras de la transición”.
En Alemania, existen dudas sobre la eficacia del JTF en el apoyo a las PYME, especialmente en la región de Lusacia. Dado el modelo económico de la región y el número limitado de empresas con capacidad de investigación y desarrollo, surgen dudas sobre qué estructuras son elegibles para el apoyo. La alcaldesa Christine Herntier de Spremberg y Horst Böschow, gerente regional de la Asociación de Empresarios de Brandeburgo-Berlín, temen que los fondos no se distribuyan según lo planeado debido a los desafíos que enfrentan las pymes al presentar la solicitud, como la falta de tiempo y personal para escribir aplicaciones del proyecto. Además, en Sajonia, aún está pendiente la publicación de las pautas de financiamiento, lo que impide que las empresas puedan postularse. Steffen Söll, empresario de un fabricante de maquinaria especial de tamaño mediano, enfatiza que las ayudas estructurales se entregan con demasiada lentitud y demasiado tarde, especialmente para las empresas.
El gobierno sueco, en lugar de centrarse en las consecuencias socioeconómicas de la transición verde, se ha centrado en industrias con grandes emisiones, como la industria del acero, que representó el 11 % de las emisiones en 2021. Predominantemente, las empresas más grandes y antiguas podrán acceder a la fondos, mientras que las nuevas iniciativas alternativas de producción de acero libre de combustibles fósiles, como HYBRIT y H2 Green Steel, no lo harán.
Jonas Lundström, gerente de operaciones en la región de Västerbotten, explica: “Si queremos que Suecia sea pionera en la producción de acero, es importante considerar la producción alternativa de acero libre de combustibles fósiles. Con las regulaciones actuales, estos nuevos proyectos no pueden acceder a la fondos.” Suecia es un caso particular en el que el apoyo a las grandes empresas se clasifica como innovación y energía limpia, por lo que no se incluye en el cuadro a continuación (para conocer los tipos detallados de asignaciones, consulte el panel de JTF).
La situación en Grecia contrasta con otros países europeos cuando se trata de apoyar a las grandes empresas. Grandes empresas como PPCel principal productor y proveedor de electricidad, y AYUDAR, el productor petroquímico local más importante, están significativamente involucrados en la transición griega. Es plausible que puedan reclamar parte de la financiación en el futuro. Actualmente, CERTIFICACIÓNun importante centro de investigación, es la única entidad conocida que recibe parte de la financiación del Programa de Transición de Desarrollo Justo, asignada para el establecimiento y desarrollo de un centro de innovación de hidrógeno (H2).
En cuanto a la financiación de las grandes empresas, destaca la falta de transparencia en la gestión actual. Un total de 380 millones de euros se destinan a apoyar a las empresas, pero como indica Nikos Mantzaris, miembro del Comité de Mitigación del Cambio Climático, “No sabemos qué tipo de empresas se están apoyando, no hay criterios. Hay una opacidad , no sabemos exactamente a dónde van los recursos”. Por el contrario, según el alcalde de Kozani, Lazaros Malourtas, y el ex alcalde Lefteris Ioannidis, las pymes no han demostrado interés en el JTF en este momento.
Mientras que las pymes lidian con el acceso a los fondos debido a la falta de proyectos y tiempo, las grandes empresas no se encuentran con el mismo problema. Entonces, a pesar de ser el objetivo principal del JTF, muchas PYME podrían terminar con las manos vacías.
Francisco Barros Castro, experto de gabinete del equipo del comisario Ferreira, explica que “las condiciones son muy estrictas. Las grandes empresas necesitan demostrar adicionalidad en términos de empleo, cumplir con herramientas ambientales, ETS, etc.”.
El JTF está diseñado para ayudar a las personas en riesgo debido a la transición ecológica. Sin embargo, la planificación y la implementación se han visto empañadas hasta ahora por retrasos y acceso desigual a los fondos. Como resultado, los trabajadores y las pymes, que deberían ser prioritarios para el fondo, corren el riesgo de quedarse atrás. Si estos problemas persisten, es posible que la UE no cumpla su promesa de una transición verde justa.