Hace diez días estuve en la Conferencia de Seguridad de Múnich. El ambiente era sombrío. Rusia a la ofensiva en Ucrania, los republicanos estadounidenses bloqueando el apoyo a Ucrania y el asesinato de Alexei Navalny en una prisión rusa el día de la inauguración de Munich: el panorama era malo.
La primera ministra danesa, Mette Frederiksen, resumió el sentimiento de los observadores cuando dijo que ya no quedaba nada que discutir para los líderes europeos (una declaración valiente para hacer en una conferencia); en cambio, realmente necesitaban tomar decisiones ahora.
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Existe una fuerte voluntad de acelerar la ampliación para incorporar a la UE a los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y Georgia. El peligro es que se resten importancia a las graves deficiencias democráticas. eso seria un error
Estuve allí para discutir el apoyo internacional a la democracia. Se podría pensar que esto sería un gran problema en un mundo donde la mayoría de los participantes de Munich inmediatamente estarían de acuerdo en que existe una confrontación global entre gobiernos autoritarios y democracias.
Pero hoy en día la mayoría de los debates sobre política exterior adoptan una postura más reactiva: ¿cómo responder al desafío autoritario con una mejor preparación militar o contrarrestando la manipulación de la información extranjera?
Oímos mucho menos sobre una política proactiva para cambiar la ecuación subyacente: aumentar el número de democracias, reducir el número de regímenes dictatoriales, evitar que más democracias degeneren en gobiernos autoritarios. Por supuesto, es más fácil decirlo que hacerlo, por lo que sería bueno que la UE tuviera un plan.
Cuando comenzó la administración Biden en 2020, tenía un plan para fortalecer la democracia en todo el mundo. El Carnegie Endowment evaluó recientem ente
En el lado positivo, el equipo de Biden hizo esfuerzos sistemáticos para apoyar la apertura democrática en países como Armenia, Moldavia, Ecuador, Malawi o Tanzania. También mejoró la asistencia a la democracia y dejó en claro desde el principio que Estados Unidos tiene sus propios desafíos democráticos serios (algunos de los cuales la administración ha tratado de abordar; una tarea difícil en el contexto político estadounidense altamente polarizado).
Carnegie también señaló deficiencias: como siempre, la preocupación por la democracia a menudo se vio eclipsada por otros intereses. Relaciones cálidas con el autoritario Vietnam porque es un contrapeso a China (dinámica similar con los estados de Asia central); respuestas silenciosas a algunos de los golpes militares en países africanos porque Biden no quería empujarlos al campo ruso.
¿Qué puede aprender la UE de esto? Que es útil establecer prioridades. Enfocan la mente y permiten evaluar los logros. La UE tiene algunas directrices y políticas más antiguas y más nuevas sobre aspectos del apoyo a la democracia, pero es necesario reunirlas y actualizarlas en una sola política.
Una política de este tipo debería incluir algunos indicadores clave: primero, debería señalar que la constitución interna de otros estados es una preocupación central.
Dura acción en Brasil
La democracia en otros lugares no es sólo una cuestión de valores (que se abordará financiando algunos proyectos de ONG), sino una cuestión central de política exterior.
Carnegie menciona cómo los líderes estadounidenses se involucraron fuertemente con el ejército brasileño en el período previo a las elecciones presidenciales, dejando en claro que la cooperación futura dependería de que los militares aceptaran los resultados electorales y se mantuvieran al margen de la política. Este es el tipo de intervención dura en política exterior que a veces se necesita para apoyar la democracia.
En segundo lugar, una política democrática debería ser más honesta de lo que suelen ser dichas políticas. La información ahora está disponible para casi todo el mundo y vale la pena ser auténtica. Si la UE no adopta una postura firme contra los gobiernos autoritarios en países de los que depende para el petróleo y el gas, podría decirlo; y al mismo tiempo trazar y hacer cumplir algunas líneas rojas, por ejemplo contra aquellos estados que interfieren en las deliberaciones de política interna de la UE (sí, mirándolo a usted, Qatar).
En tercer lugar, el apoyo de la UE a un orden internacional basado en normas es coherente con una política prodemocracia. Los derechos humanos que sustentan la democracia (el derecho al voto, la libertad de expresión, etc.) están firmemente consagrados en el derecho internacional. Pero las instituciones y los Estados miembros de la UE deben hacer más para promover el papel de los organismos internacionales y regionales creados para proteger estos derechos. Necesitan tomarse en serio estas instituciones (y los Estados miembros como Alemania deberían corregir su posición sobre la guerra de Gaza para restaurar su credibilidad, como he argumentado aquí antes).
Cuarto, la UE debe ser sutil en cuanto a la intersección de la democracia y la geopolítica. Si pretendemos que los Estados son democráticos porque están en la tienda geopolítica de la UE, traicionamos la democracia. Por el contrario, las democracias que funcionan pueden tomar decisiones geopolíticas que no agradan a la UE.
La complejidad geopolítica es más evidente en la ampliación de la UE. En respuesta al imperialismo desnudo de Rusia, los líderes de la UE declarado el año pasado que “la ampliación es una inversión geoestratégica en paz, seguridad, estabilidad y prosperidad”.
Existe una fuerte voluntad de acelerar la ampliación para incorporar a la UE a los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y Georgia. El peligro es que se resten importancia a las graves deficiencias democráticas. Eso sería un error.
Los regímenes semiautoritarios no serán socios constructivos de la UE dentro de la UE. Hungría muestra cómo jugar con el sistema, extorsionando a la UE (la unanimidad es un negocio lucrativo) mientras se vende a sí misma como un caballo de Troya en la UE al mejor postor externo.
Al igual que Estados Unidos, la UE sufre sus propios problemas de democracia interna. Aunque se está haciendo más al respecto que hace una década, los Estados miembros todavía se muestran reacios a utilizar todas las herramientas disponibles para hacer del bloque una Unión de democracias.
En nuestra cena, Sviatlana Tsikhanouskaya, líder de la Bielorrusia libre, comentó que el concepto mismo de democracia está siendo atacado. Ella tiene razón. No deberíamos responder como siempre.